同大蒜、生姜、蘋果、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落不同，這幾年小麥、水稻、玉米、大豆等糧食價(jià)格一直在低價(jià)區(qū)間保持穩(wěn)定，很多農(nóng)民抱怨種糧不賺錢，希望糧價(jià)價(jià)格能漲起來，但是年年失望年年望，望了幾年價(jià)格也沒漲上來，有人預(yù)計(jì)，新玉米上市的價(jià)格每斤頂多賣到八九毛錢。
雖然種糧不賺錢，可農(nóng)民依然對土地充滿了熱愛，誰家的土地若是被鄰居占去了一分，那絕對是不能答應(yīng)的。目前，農(nóng)村人均耕地在1畝左右，土地仍然是稀缺資源，很多人甚至二三十歲結(jié)婚成家了還沒有分到土地，有一份地種著成為農(nóng)民最大的依靠。在農(nóng)民的心目中，哪怕種地不能掙錢，但還是希望能擁有一塊耕地，手中有糧，心中不慌，這是挨過饑荒的農(nóng)民對土地有著濃厚感情的根源。
但是在農(nóng)村，卻有著這樣一種現(xiàn)象，人均一畝地，被分得七零八散，東一溜，西一條，耕種起來很不方便。因?yàn)檗r(nóng)村每一方的土地質(zhì)量不一樣，原來土地承包的時(shí)候，為了公平起見，只得將每一方的大塊進(jìn)平均分配，哪怕是再少的土地，也要按人均來分，這樣就造成了家家戶戶的地比較分散，不利于耕種，特別是在大型農(nóng)機(jī)設(shè)備普遍應(yīng)用的今天，這種零散的土地越來越不適應(yīng)形勢的發(fā)展了。
“我們村人均一畝地，東、西、南各分一塊，各地塊之間的距離有幾里地，耕種起來很不方便，如果能將每家的地并成一塊，那就太好了！”有農(nóng)民朋友曾說。
很多農(nóng)民希望能改變這種狀況，將土地進(jìn)行調(diào)整，讓家家戶戶的小塊地合并成一家一大塊地，這樣便于耕種，便于管理，也便于大型農(nóng)機(jī)的推廣。然而，這樣的愿望能實(shí)現(xiàn)嗎？這樣的做法國家允許嗎，符合政策規(guī)定嗎？我們來看從國家層面對這個(gè)問題是怎么個(gè)意見。9月9日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公開發(fā)布了《對十三屆全國人大二次會(huì)議第 5272號建議的答復(fù)》，對代表提出的關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議進(jìn)行了答復(fù)。其中，“關(guān)于引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過村組內(nèi)互換并地、土地承包權(quán)退出等方式，促進(jìn)土地小塊并大塊”的回答內(nèi)容是這樣的。
答復(fù)中說：由于農(nóng)村土地一輪承包到戶時(shí)，多數(shù)村組采取了好壞、遠(yuǎn)近搭配的方式，農(nóng)戶承包地較為細(xì)碎。近年來，隨著農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)條件改善，地力差異逐步縮小，一些地方特別是平原地區(qū)，農(nóng)民群眾通過互換等方式改善耕作條件的愿望日益增強(qiáng)。2013年中央1號文件明確提出“鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題”。2014年，《意見》明確提出鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換，并向發(fā)包方備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，嚴(yán)格依法行政，積極鼓勵(lì)地方指導(dǎo)承包農(nóng)戶自愿開展互換并地。截至2018年底，全國承包農(nóng)戶自愿互換承包地面積超過3000萬畝。
從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的答復(fù)內(nèi)容中可以看出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對于農(nóng)村的土地合并是持鼓勵(lì)態(tài)度的，而且從目前全國范圍內(nèi)來看，農(nóng)民自愿互換土地也取得了很大進(jìn)展，3000萬畝土地成功進(jìn)行了互換合并。按照政策的規(guī)定，農(nóng)民在自愿的前提下，土地合并是沒有問題的。但是，在具體的操作中，土地合并仍有一定的復(fù)雜性，特別是農(nóng)民的想法千差萬別，各自為自己的利益考慮，不容易達(dá)成一致的意見，如果村“兩委”能做通群眾的思想工作，并采取相應(yīng)的均衡辦法，土地合并還是能夠在一定范圍內(nèi)實(shí)施的
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